推进城镇老旧小区改造 助力扫黑除恶专项斗争

为贯彻落实习近平总书记指出的“要加快老旧小区改造，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”和李克强总理在2019年《政府工作报告》中对城镇老旧小区改造工作作出的安排，以及中央政治局会议提出的“稳定制造业投资，实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程”决策部署，省住建厅主动扛起行业部门统筹协调责任，通过大力推进全省实施城镇老旧小区改造，保居民就业、保基本民生，将解决安全问题始终被放在首位，保障群众房屋住用安全，同时兼顾完善设施，改善等功能，进一步消除黑恶势力生存空间，在建设平安甘肃方面取得了较好的成效。

一、讲政治，提高老旧小区安防管理水平

省住建厅站在践行增强“四个意识”、做到“两个维护”的高度，强化组织领导，成立以厅党组书记、厅长苏海明为组长，其他党组成员为副组长的省住建厅城镇老旧小区改造领导小组，设立领导小组办公室，在厅内部抽调4名专职干部统一负责全省城镇老旧小区改造项目建设。领导小组结合扫黑除恶专项斗争工作要求，专题研究部署全省城镇老旧小区改造工作，制定了《甘肃省城镇老旧小区改造专项实施方案》，确立了全面解决城镇老旧小区破损老化、设施不完善、环境脏乱差等问题，实施“技防入户”工程和物联网安防小区视点，提升社区综合安防管理水平，为居民创造良好的生活环境，使城镇老旧小区居民的居住条件和生活品质得到提升，社区服务体系日趋完善，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。到2022年底前，集中改造全省城市（县城）老旧小区3500个以上，改造建筑面积3700万平方米，惠及居民47万户，概算投资160亿元左右的目标任务。

二、讲策略，改善老旧小区人居环境品质 

坚持“政府主导、居民参与，因地制宜、稳步推进，联动改造、整体提升，完善机制、治管并举”的改造原则，通过对黑恶势力产生原因、环境条件、活动区域及规律等方面的分析研究，划定了以各城市、县城（城关镇）建成区范围内建成年代较早、失养失修失管严重、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区、独栋住宅楼为改造范围。确定了以小区基础设施改造、小区房屋公共区域修缮改造、小区配套服务设施改造等3大项28小项进行改造（详见附件）。分为“基本改造型”、“功能提升型”和“完善服务型”进行改造。“基本改造型”共15项，要求逐项对照老化、破损、缺失情况结合实际进行改造，其中将小区照明改造、围墙和大门、安防设施、消防设施改造列入必须改造内容，改造后达到防盗系统完备，监控系统符合国家标准，满足基础设施功能完备、配套设施齐全、安全隐患消除、整体居住环境提升，改造后小区整体风貌与小区周边建筑风貌协调一致的效果和平安甘肃建设的要求。

三、讲措施，加快老旧小区改造项目推进

一是明确了职责分工。省住建厅、省发展改革委、省财政厅负责改造计划审核、申报、下达、督查工作。各市州、县区市政府是改造的责任主体，按照国家规定时限及要求，积极申报改造项目，健全工作机制、压实工作责任、做好项目监管，加大资金倾斜力度，紧盯目标任务和时间节点，全力加快改造项目建设进度，确保按期完成改造任务。二是明确了项目责任主体。确定城镇老旧小区改造以项目载体，改造的建设单位（项目法人）原则上以当地住房城乡建设部门或者街道办事处为主，公房小区也可以由管理单位实施。三是优化了审批流程。推行“联合办公”、“一窗受理”，采取告知承诺、容缺受理的方式，精简一切可精简的审批环节，简化审批流程。四是缩短实施周期。鼓励城镇老旧小区改造项目采用工程总承包模式实施。在可行性研究或者初步设计完成后，进行工程总承包招标，加快推进项目实施。

四、讲效益，实现老旧小区社会治理提升

一是积极组织争取中央补助资金。我厅会同省发改委、省财政厅组织各地进行了中央补助资金申报，指导各市州积极争取2019年度中央补助，经省政府同意后上报了2019年老旧小区改造计划7.92万户，争取中央补助12.15亿元（中央财政补助7.28亿元，中央预算内补助4.87亿元）。2020年全省改造城镇老旧小区17.45万户，已争取中央补助16.48亿元（中央财政预拨9.48亿元，中央预算内第一批补助7亿元）。二是拓宽补助资金争取渠道。按照国家最新部署，又将老旧小区改造纳入新增中央投资项目、地方政府专项债券支持范畴，中央投资项目支持小区外改造部分，地方政府专项债券支持小区内改造部分。对照国家最新资金政策，及时指导各地调整分解项目概算明细，分别明确为改造项目房屋本体修缮、小区内配套基础设施及小区外基础设施、公用设施等，为我省争取各项老旧小区改造补助资金创造条件。全省各地共申请地方政府专项债券老旧小区改造项目85个，申请资金53亿元。三是加大指导、协调力度，加快改造进度。针对老旧小区项目受疫情影响，审批进度慢的问题，我厅与省发改委及时协调会商，联合进行督办催办，在督促各级住建部门加快可研编制、报批的同时，对各级发展改革部门的加快审批也提出了明确的要求，并结合老旧小区存在的历史遗留问题，建议地方政府联合办公、容缺受理，进一步打通项目审批、招投标、开工复工等环节存在的堵点和难点问题，力求形成合力，为项目顺利建设、形成有效投资创造条件。至4月中旬，2019年改造项目7.92万户全部开工，项目总投资21亿元，已完成投资2.95亿元。2020年改造项目的17.45万户优化整合为73个续建项目，已有69个获得可研批复，涉及总投资估算为79亿元。

老旧小区改造工作，将会使25.37万户城市居民居住条件彻底得到改善，老旧小区安防水平得到明显提升，社会治安得到明显改观，有效的减少可能产生黑恶势力的空间，有力的推动了扫黑除恶专项斗争，城市人居环境得到整体更新，社会治理体系得到逐步完善，城市居民获得感、幸福感和安全感显著增强，同时也为增加社会投资，拉动内需，支持经济发展，建设平安幸福美好新甘肃做出一定的贡献。（城督局）