历时11年 近175万户贫困农户住上了安全房

记者2019年先后到定西、平凉、庆阳、临夏、天水、陇南当地农村进行走访，所到之处看到的是一片欣欣向荣的美丽新农村景象。住上安居房的农民家家露出的都是幸福笑脸，平凉市泾川县玉都镇郭马村79岁的五保户卢狗娃激动地流着泪说：“党的政策好啊，村干部好啊，我一个等死的孤老头子没钱盖房子，镇上和村里的干部们帮我盖了新房。”实践证明，在各地方党委政府和建设主管部门的齐心协力下，广大县、乡、村的基层干部踏踏实实地把这项工作做好了，兢兢业业地把好事办实了，广大老百姓满意了，干群关系密切了。

农危房改造工作历尽艰辛

回顾这11年的改造过程，可谓是历尽艰辛。这是记者在全省各地采访时听到参与农危房改造工作广大干部最普遍的心声。我省农村地广人稀，有的村庄农户居住的非常分散，这给危房改造工作带来很大的难度。以定西县双泉乡为例，该乡是典型的黄土梁峁与河谷地形，山大沟深，谷壑众多，有的村子几十户人家分布在各个山梁间。鉴定农危房的干部从一户到另一户往往要步行一两个小时山路方能达到。截至2018年6月30日，我省完成了172万户农危房改造工作，所剩不多尚未改造的农危房也是改造难度最大的一部分。为了将农危房改造工作圆满顺利地完成，省政府下发了《甘肃省农村危房改造三年攻坚实施方案》（2018—2020年）和《农村危房改造筛查工作方案》《危房改造冲刺清零工作方案》，提出了三年危改任务时序目标，制定了不同贫困地区差异化补助标准，明确了危房鉴定、改造、管理、档案、资金、责任等各环节工作要求，通过完善制度保障危房改造任务落实到位。

针对习近平总书记指出的“一些地方农房没有进行危房鉴定，或者鉴定不准”的漏和错的问题，省住建厅2019年按照全省“3+1”冲刺清零行动部署，又对遗漏、新增危房进行了全面筛查，以逐户“过筛子”办法和与问题“对着干”态度，锁定目标、精准施策、靶向治疗。严选鉴定机构搭建平台，各地通过组织专业人员认定和委托第三方机构对疑似危房进行鉴定，全面排查存量危房底数，在县级自查、市级抽查基础上，省级采取整村复核和重点对象抽查复核相结合的方式进行大范围实地复核，2019年，在完成原定计划的基础上，又新筛查危房1.27万户。在摸清底数并建立存量危房台账基础上，省住建厅提出了“明确任务、样板带动、冲刺清零”的工作办法，指导60个县树立危房改造样板村，把危房鉴定、台账建立、质量管理、指导服务、档案资料、标识标牌等工作要求具体化、样板化，对全村住房区分安全、闲置、纳入危改等情况全面建立台账，以样板村推动工作落实，确保危改工作高质量推进。统一制作了甘肃省农村危房改造农户标识牌、住房安全鉴定标识牌，对所有农户发放住房安全认定（鉴定）报告或危房改造竣工验收报告，对不需要改造的危房依法有序实施拆除或喷绘标识，要求乡镇、村对所有农房情况做到“一口清”。其他各乡镇村学习样板村工作模式，确保危改工作高质量推进。

在开展排查鉴定的同时，针对往年鉴定工作中出现的信息结论不准、程序不规范等问题，2019上半年，省住建厅组织参与鉴定的各机构对已发放的鉴定报告进行全面“回头看”，对工作不力的鉴定机构进行约谈，严肃纠正个别漏鉴、鉴定不准确、鉴定标准执行不严格等问题。

严作风，明责任，坚持善做善成

省住建厅把农村危房改造作为头等大事狠抓落实。从2018年起，建立了“厅长协调抓总，其他厅领导包片抓市州、处级干部包抓县区”的工作机制，全厅5名厅领导、54名处级干部分市州、分县区包抓，每月深入县乡村专项指导督导危房改造工作。包抓干部主动钻研农村危房改造政策，熟悉包抓县区情况，结合各县工作实际，围绕存量危房清单，了解查看计划任务推进情况，围绕政策要求清单，了解查看执行落实情况，围绕问题整改清单，了解查看规范管理情况。坚持边推进边总结，边整改边完善，帮助基层吃透政策、理清思路、找出方法、推动工作。在省住建厅带动下，全省各市州、县区住建局全面行动，均落实责任人，包抓到乡到村。

省住建厅报请省委、省政府同意，从全省建设系统选派40名专业工程技术人员赴危改任务较重的33个深度贫困县挂职，其中33人挂县级住建局副局长，7人挂县政府副县长，专职负责危房改造工作。充分发挥挂职干部作用，加强对各县危房改造实施、建筑工匠培训、安全质量检查、档案资料管理等方面的技术支持和业务指导。同时，挂职干部每周向县区和省住建厅反馈实地检查中发现的问题，省住建厅将个性问题和共性问题归纳整理、研判分析，提出切实可行的整改建议，督促各地引起高度重视，及时进行整改。通过选派挂职干部，弥补了县区缺乏危房改造方面专业技术人员的不足，切实将农村危房改造落实到政策措施上、落实在施工现场中、落实在严格监管下。

2019年，又抽调了400多名专业技术人员，组建了技术服务专家库，重点围绕存量危房排查鉴定、危房改造质量安全、档案台账建立、问题整改等工作，进行实地指导服务，现场培训、现场指导、现场反馈、现场督促整改，帮助基层解决实际问题。对39个尚未摘帽退出贫困县进行实地指导服务，累计入户5万余户。

与此同时，狠抓作风治理，甘肃省结合农村危房改造工作领域作风问题专项治理，2019年定期开展了4次农村危房改造月评比，建立问题清单台账，跟踪督促整改，同时组织力量开展了10批次暗访工作，抽查了162个乡镇、212个村，走访入户1200余户，随着技术指导和暗访工作持续推进，问题数量明显下降，营造了良好的全力攻坚工作氛围。

聚焦不住危房底线任务

2019年4月16日，习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上再次强调“住房安全有保障主要是让贫困人口不住危房”。2019年以来，省住建厅坚持以全面查找问题、深入分析问题、扎实整改问题为主线，以“完善顶层设计、强化指导服务、持续传导压力、确保脱贫实效”为工作思路，以“摸清底数、专业鉴定、建立台账、稳步推进”为农村危房改造总体要求，以“消除存量、拾遗补缺、冲刺清零”为工作目标，全省完成纳入国家计划的2.65万户四类重点对象危改任务、固强补弱及冲刺清零新筛查的1.27万户危改任务，其中，深度贫困地区纳入国家计划四类重点对象危房改造20851户（“两州一县”3488户、省定深度贫困县17363户），固强补弱及冲刺清零新筛查9034户（“两州一县”2909户、省定深度贫困县6125户），实现现有存量危房全部清零。

同时，针对中央脱贫攻坚专项巡视指出“2018年7月，全省排查出9176户已脱贫户仍住危房”的问题。我省开展农村危房全面排查，发现9176户已脱贫仍然居住危房问题后，立即会同省扶贫办向各地提出明确要求，必须将已脱贫户优先纳入2018年危改计划实施改造，并将已脱贫户危房改造作为重中之重，由省住建厅各包抓工作组按台账持续跟踪督促。至2019年，9176户危改任务中，实际通过危房改造解决住房安全8268户，另有因农户死亡、外迁、核实出异地有安全住房等或通过易地搬迁等其他住房保障项目解决住房安全的908户，对实施危改的建立了“一户一档”档案资料，对其他情况的留存了佐证材料。2019年4月，再次组织各地对9176户已脱贫户住房安全保障情况进行了全面复核，由包抓干部实地抽查复核，挂职干部重点督办，确保整改结果真实、问题整改见底见效。

聚焦深度贫困重点对象

按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》关于“农村危房改造任务和资金安排向深度贫困地区倾斜”的要求，一方面我省出台的《甘肃省农村危房改造三年攻坚实施方案（2018-2020年）》明确省级按照“两州一县”、省定深度贫困县及其他县区三个层面实行差异化补助，“两州一县”四类重点对象户均补助达2.5万元，省定深度贫困县户均补助2.2万元，其他县区户均补助2万元。2019年中央财政对深度贫困地区四类重点对象再增加户均补助2000元，同时将其他农户纳入中央财政补助范围户均可补助1万元。同时，由各地在保证完成计划任务的前提下，自行决定统筹整合资金规模及差异化补助标准，对自筹资金不足和不具备投工投料能力的深度贫困农户，兜底解决其住房安全问题。另一方面加大对深度贫困地区倾斜支持力度，按照扶贫资金管理要求，分配给贫困县的农村危房改造补助资金一律与所有涉农资金“切块下达”，没有指定计划任务“戴帽下达”，项目资金审批权限完全下放到县，由贫困县依据脱贫攻坚规划自主安排使用。2019年，下达危房改造补助资金12.83亿元（中央10.12亿元、省级2.71亿元），倾斜下达深度贫困地区补助资金9.77亿元，占全省资金的76.1%（“两州一县”2.49亿元，18个省定深度贫困县7.29亿元）。

省住建厅有关负责人表示，虽然贫困户不住危房的底线性保障任务已经完成，但还存在一些困难需要长期予以解决。我省大多数贫困县位于地震易发区域，且属于湿陷性黄土地区，各类自然灾害频发，动态新增危房可能性大，动态做好因灾、自然新增危房监测及改造工作依然艰巨。如在2019年夏河发生的5.7级地震中，改造重建住房成为安全房、保命房，虽然无房屋倒塌和人员伤亡，但仍造成一次性新增D级危房302户。下一步，省住建厅将重点指导各地做好动态监测，及时排查鉴定因灾新增和自然新增危房，及时统筹安排资金补助，及时进行改造，确保不落一户、不漏一人。

摘自甘肃建设报 张少杰撰稿